宋蒙贸易进行的很顺利，大量蒙古马输送到了宋朝。战马归入军中，驮马分拨给各地的驿站和运输站，还有部分卖给民间。大宋按照市场价格支付了金银，铁木真也获得了很大的财富。蒙古内部饥荒问题严峻，最是拖不得。蒙古人去找西域军阀购买牛羊。有些军阀见了金银，愿意和蒙古人做生意。有些军阀仇视蒙古和花剌子模，给多少钱也不卖。这直接导致了购买的牛羊不能满足蒙古的需求。饥荒问题得到了一定程度的缓解，无法彻底消除。蒙古人不得不去找花剌子模贸易。花剌子模表示可以出售牛羊粮米，但给出的价格比平时高出数十倍。花剌子模趁火打劫，气的铁木真当众咒骂，发誓要给花剌子模点颜色瞧瞧。最终铁木真还是要回头去找大宋，希望大宋能出售粮米给蒙古。大宋的粮米充足，价格相比购买牛羊要低得多。只要大宋能出口一部分粮米，蒙古的饥荒问题迎刃而解。
蒙古是纯粹的游牧民族，居无定所。这片草场吃光了，去寻找新的草场继续放牧。前年冬天罕见的大雪灾，蒙古牧民丧失了太多的牛羊牲畜，许多牧民甚至一无所有。去年持续一年的战争，男人出去打仗，家中女人孩子照顾牲畜，难免力不从心。一些地区闹了瘟疫，损失惨重。更惨重的是出去打仗的男人没能回来。铁木真规定，战争阵亡战士的家人由部落供养，所得战利品必须有他们一份。但这两年，真是没得多少战利品。天灾人祸之下，铁木真的部落不会抛弃了战士的家眷。其他部落可顾不得了。先后发生了许多擅自抛弃阵亡将士家眷的情况，抛弃的太多了，铁木真也管不过来。被抛弃的牧民丧失了部落庇护，无人救济，饥饿难耐，以野菜和老鼠作为口粮勉强果腹。铁木真作为蒙古可汗，他不能视而不见。依靠铁木真自己，做不了更多，无奈求助赵盏。出口些粮米，不是什么难事。蒙古人口稀少，需求的粮米不多，对大宋的粮食储备没有任何影响。但又不单单是抬抬手的问题。蒙古骑兵和蒙古牧民怕是没太大区别。蒙古人在马背上长大，善骑射。牧民拿起武器，跨上战马就是精锐骑兵。大宋卖出粮米，救助了牧民，与救助了蒙古士兵有什么区别？救助了蒙古士兵，不是要坑害了大宋的士兵？
话说回来，大宋不出售粮米，定会饿死许多蒙古人吗？肯定不会的。蒙古草原地域宽广，人口十分稀少，几乎不可能出现大规模严重的饥荒。中原饥荒时，或许二十个人抢这一吃食，蒙古人或许两个人抢一口吃食，完全不在一个层面。蒙古饥荒延续两年，牧民会挨饿，未必会饿死。等他们熬过饥荒，又是强悍的战士。大宋帮蒙古人一把，不管蒙古人会不会感恩，算是给天下一个说法，优先站在道德高点上。大宋不帮蒙古人，蒙古人过的艰难，不至于走到绝路。大宋帮忙还是不帮忙，虽各有道理，对最终结果未必有太大影响。赵盏与阁臣权衡利弊，迟迟没有答复，让蒙古使臣继续等待。能让蒙古使臣等待，没有直接拒绝，正说明这件事有商量的余地。
铁木真等不得，派遣博尔术亲自到南京城，请求大宋出口粮米。博尔术在蒙古的地位极高，自小跟随铁木真，战功赫赫，封万户侯。官位与大宋左丞相相当，是一人之下的高官。参知政事赵汝愚奉旨接待博尔术。博尔术不拐弯抹角，直言道：“大宋有什么条件，请参政大人提出来，我们蒙古尽量满足。只希望大宋能开个口子，救救蒙古那些饥饿将死的牧民。”赵汝愚道：“官家仁慈君王，万民称颂。当年金国旱灾蝗灾，大宋接收金国数百万灾民，倾全国之力，提供粮食。贵国的遭遇，官家不会眼睁睁的看着不管。”博尔术喜道：“参政大人是说，皇上答应了？”赵汝愚道：“但律法就是律法，官家不好随意废除。偏偏禁止出口粮食和纸张，写进了大宋律法。民间商人擅自出口粮食纸张，查出来要重罚下狱。想要开这个口子，并不容易。”博尔术道：“可汗知道这不容易。希望大宋皇帝能给他个面子，当是欠个人情，蒙古记下恩德。蒙古人口很少，所需粮米很少。蒙古愿意以大宋市价的五倍购买。”赵汝愚道：“不准粮食对外出售，这不能更改。大宋倒是想出个别的法子，万户大人不妨听听。要是觉得可行，请禀明可汗，由可汗定夺。”博尔术道：“参政大人请讲。”
赵汝愚示意他饮茶，博尔术喝了口茶。赵汝愚道：“大宋不出售给蒙古粮食，但是可以借给蒙古粮食。”博尔术皱眉问：“参政大人，借给蒙古粮食是什么意思？请参政大人详说。”赵汝愚道：“蒙古灾民需要多少粮米，你回去算个数。大宋借给你们所需的粮米，不用蒙古支付金银，这便不算是买卖交易。”博尔术喜道：“大宋皇帝如此仁德，是千古明君。”赵汝愚道：“万户大人请听我说完。”博尔术道：“是，参政大人请讲。”赵汝愚道：“有借有还，天经地义。民间借贷都要有利息，国家之间借出粮米，也要有利息。万户大人说是不是这个道理？”博尔术道：“本息偿还，是这个道理。不知大宋定了多少利息？”赵汝愚道：“大宋民间借贷的利息每年不得高于三成。官家为了两国友好，将利息定在了二成。”博尔术道：“皇上定下的利息不高。”赵汝愚道：“万户大人认为可行，请禀告给可汗定夺。”博尔术道：“临行时，可汗准许便宜行事。贵国的条件合情合理，我能决定。”赵汝愚道：“既然万户大人能决定，那是最好了。尽早签署协议，尽早运回粮米，以救助蒙古牧民。”
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