宣都城宫苑内，
一处风景宜人的亭子里，总治大臣俞为民平静的坐在一侧，而苏华则捧着一本奏梳津津有味的阅读着。
这份奏梳正是俞为民今日递交的，上面详细的罗列着伊国施政方针的完整大纲。
这些大纲上的每一条都关乎着伊国万千百姓们的生活，所以苏华不得不认真对待。
奏疏上明言了伊国大致的施政框架与要点，这是根据俞为民进行实地考察后与当地实际情况进行结合，然后根据伊国国情定下来的施政方针。
其一，将伊西郡、清河郡、中都郡、中川郡定位为农业主产地，因为这四郡得天独厚的自然条件，是天然的粮仓。
其土地肥沃，多为平原，十分适合农桑耕种，故而大力推广荒地开垦与农桑种植，以扶农助农为主。
不仅要求当地官府在农忙时无偿提供耕牛，耕地所需的农具，而且还要求农部中的典农署下面抽调治农官前往这四郡宣导地方，教育百姓们正确的耕种知识，并且辅导当地百姓解决农桑相关的问题。
其二，大纲还针对苏华曾经颁布的军功军爵制度进行了完善和诠释，之前大部分阵亡遗属们所耕种的土地，没有在册的都要进行登记，该免除田赋的家庭依旧享受特权。
而当地那些寸功未立，却趁机豪取强夺霸占大量土地的门阀世家的田产也要登记造册，之前登记过的也要进行复核，勘察有无缺失，这是为第二年开始的征税做铺垫，而这便是俞为民定下的施政方针之一，扶农令。
扶农令的中心思想便是凡伊国之田地，非因功所受之田产，非令旨免赋时限之田产，非阵亡获抚恤功勋之田产，尽皆需要按照人均亩数进行纳税。
也就是说，那些拥有大量田产的门阀世家，名下的田地越多要缴纳的赋税也就越多，而那些百姓们耕种的田地因为数量少，按照家庭人口均摊，便缴纳的少。
而田赋的缴纳，根据苏华的初定，只有十税三，这种赋税比相比于这个时代已经算少的了，可尽管如此，对于多年没有缴过赋税的门阀世家们来说，简直就是在他们身上剥皮一样的疼。
其三，为了提高四郡的粮食产量，俞为民建议引伊河之水，修建水渠，治理伊河河道，在伊河两岸之地鼓励开垦农田。
其四，伊东郡，九丹郡虽然也有不少的沃土，但山石丘陵较多，采挖奇石者多于农桑之人，且商贾气息浓厚，俞为民便建议这两郡大力发展商业为主，矿产与农业为辅。
而宣都郡则以军事重镇的规模发展，不仅要恢复昔日的星堡规模，还应巩固关隘，在宣都郡内，大量开垦军屯，组建地方散军，这些散军，闲时农耕，战时便是地方散军，颇有些酷似唐时的府兵制或明时的卫所制度，除此之外，宣都郡还应大力发展冶炼工业，兴建工坊，用以铸造兵哥铠甲等事宜。
而南都郡由于土地贫瘠，应与蛮疆结合，大力推广畜牧业，与矿石开采。
而为了加强伊国内部的资源流通速度，俞为民还建议以中都城为中轴，向四个方向重建宽敞的官道，以保障各地的往来。
这奏疏中的许多建议都有着深远的见解与学识，苏华以至于差点认为俞为民与他一样是来自异界。
苏华合上奏疏道：“俞卿，奏疏中的许多内容虽然看上去非常好，但是实施起来的阻力却是非常大，若是地方官府处理不当，恐怕会引起反弹，甚至引起不必要的祸事，所以应当有一些应对的办法。
同时这些施政的方针不能仅仅让你我知道，更要让下面的地方官府知道，他们知道不算完，同时让这些人的政绩与这些施政的方针相结合，最重要的一点，不能空谈，要有一个时间的概念。
我看了你在奏疏中只是写了施政的方针与方向，但是没有去估算一个初步的收益与效果。
以我看不若这样，你们先定个计划，比如第一年这些施政的方针应该落实到哪一步，到达什么样的效果。
第二年怎么样，又能达到什么样的效果，如此一来，下面的人就知道我伊国的国君与大臣们对于今年的预期是个怎么样的结果。
只要有了目标，那么下面的官府才会思考如何去做，怎么去做，只要肯认真去做，做的好的，超额完成了这些目标，那便在政绩考核上打个卓异，而目标刚刚完成的，政绩便打上合格，而那些没有完成目标的，则要打上不合格，若是连续两年没有完成目标，或者一年内目标差距极大的庸碌之臣要撸下来，让能者上位。
还有，施政方针还应当将民生考虑在内，虽然总治府下辖有三院，可邢狱之事每每触及百姓的生活，若是地方官府与乡绅串通一气，坑害百姓，制造冤狱，百姓们便上诉无门。
我在伊南时就曾设立过谏言之鼎，今日在我看来，宫苑外还应当效仿当时的举措，一设招贤榜，二设叩天鼓，三设长鸣钟。
这叩天鼓便是为天含冤之人准备的，凡有冤狱无处申诉之人皆可敲响，响着，国君必须亲自处理。
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