第二天，各诸侯前来向平王表达感谢之意。平王重新封卫侯为司徒，郑国的掘突为卿士，留在朝廷与太宰咺一起辅佐政务。仅有申国和晋国两位君主，因为他们的国家靠近犬戎和狄人的边境，所以向平王告别后返回了各自的国家。申侯见到郑国的世子突如其来地表现得非常英勇，于是把自己的女儿嫁给他，这个女子就是后来的武姜。这句话可以不细讲。
话说犬戎自从到镐京扰乱一番后，深谙中原的军事路线，虽然被各诸侯驱逐出城，但是他们的锋芒并没有被挫折，而且他们觉得自己辛辛苦苦却没有得到应有的回报，怀着怨恨之心，于是发动大规模的入侵，侵占了周朝的领土。岐丰之地，一半已经被犬戎占领，越来越靠近中原的都城镐京，烽火连绵不断，已经持续了好几个月。自从宫殿被烧毁后，十之五六都消失了，剩下的只是颓败的墙壁和破败的栋梁，景象十分凄凉。周平王因为府库空虚，没有足够的财力来建造宫殿，同时担心犬戎随时可能会入侵，因此他开始考虑将都城迁到洛邑。
周平王在一天早朝结束后，对群臣说：“过去，我们的祖先成王在定都镐京之后，又营建了洛邑，这到底是为什么呢？”群臣一起回答说：“洛邑是天下的中心，四面八方的国家都会来朝见，道路交通也十分便利。因此，当年成王命召公管理，周公兴建宫殿，称作东都。它的宫殿规制与首都镐京相同，每年朝会之际，天子会前往东都接见诸侯。这是以便民为出发点的政策。”
平王说道：“如今犬戎已经逼近镐京，灾祸随时可能发生，我想要将都城迁到洛邑如何？”太宰咺进言道：“现在宫殿已经被烧毁，重建十分不易，不仅耗费了大量的人力和财力，还让百姓备受痛苦和抱怨。犬戎借机发动进攻，我们如何能够抵御呢？因此，迁都到洛邑实际上是最好的选择。”两班文武官员都对犬戎感到担忧，一齐说道：“太宰所说的话是正确的。”
但是司徒卫武公低头叹息不止，平王问道：“老司徒为什么不发表意见呢？”武公这时候发表了自己的意见，说道：“老臣已经九十多岁了，感谢君王不弃鸿基，让老臣做了六卿之一。如果我知道危险而不说，那就是不忠于君王了。如果违背了大家的意见而发表自己的看法，那就会失去朋友。但是，宁可得罪朋友，也不敢得罪君王。镐京城左边有崤山和函谷关，右边有陇山和蜀地，地势险要，山川纵横，土地肥沃，延伸千里。这是天下最美的地方，无人能比。洛邑虽然位于天下的中心，但其地势平坦，四面容易受到敌人的攻击。因此，先王虽然建立了两个都城，但仍然以西京镐京为主要居所，以振奋天下的精神，同时留下东都洛邑，以便在必要时进行巡防。如果我们的国王放弃了镐京而迁都到洛邑，恐怕王室会变得衰弱无力。“
平王说：“犬戎入侵占领了岐丰，威势十分猖獗。而且宫殿已经被烧毁，没有壮丽的景象。我之所以要迁都到东都，实在是无可奈何的选择。”
武公上奏说：“犬戎这些豺狼之徒，是不应该让他们进入我国卧闼的。申公借兵的策略失误，大开国门揖盗，导致犬戎焚烧了宫殿楼阁，甚至残害了先王，这是我们不共戴天的仇恨啊。现在的大王要励志自强，勤俭节约，关心百姓，加强军事训练，效仿先王北征南征，俘虏敌方首领，献上祭祀先王的礼品，以此来洗刷前任大王的耻辱。如果我们一味地隐忍躲避仇敌，放弃自己的地盘去适应他们，那么我们的退让只会让敌人更加嚣张，可能不仅仅会失去岐丰这一个地方，还会有更多的领土被侵占。在尧、舜的时代，他们居住的房屋只是茅草和土块搭建而成的，禹的宫殿也很简陋，但他们并没有觉得自己住的地方不好。京城的壮观之处，不在于宫殿的规模，而在于其他的方面。我们的大王应该好好想一想这个问题！”
太宰咺接着发言道：“老司徒的观点只是维持现状的想法，而不是具有变革性的言论。先王曾经在治理国家方面疏忽大意，结果导致了寇贼的入侵，这件事情已经不足以深加指责了。现在大王只是重新确立了自己的名号，清理了残留的烬灰，但财政空虚，军队力量单薄，百姓对犬戎的畏惧如同面对豺虎一般。如果一旦犬戎的骑兵长驱直入，百姓的信心将会崩溃，这将是对国家的严重错误，我们不能坐视不管。“
武公继续发言道：“既然申公能够召集犬戎入侵，也一定能够让他们撤退。大王可以派人去问问他，一定会得到很好的建议。”
正在商议之际，国舅申公派人送来了一封紧急的文书。平王展开信函一看，大意是说：“犬戎不断侵扰，我们将面临灭国的危险。请求我国王怜悯我们的关系，派兵来援助。”
平王说：“申公自己都忙得不可开交，怎么还能顾及我们呢？迁都东都的事情，我现在已经做出了决定！”于是他命令太史择定好日子，准备东迁。
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