靖海省有七府，宁江府只是其中之一。
这七府地貌一半是富饶肥沃之地，剩下的半山半水，多为丘陵湖泊河流。
其中省会治所在隔壁伏波府，海运局也设此地。
楚芸生三人离开桐州城后，星夜兼程往伏波府赶。
东瀛幕府将军是明面上的主谋，但还有一个有官府背景，私通东瀛，躲在阴暗角落里的幕后黑手。
两人的勾结，险些就害得展御虎和白霜玉遭重遇难，若非这事，以展御虎混日子摆烂躺平的性格，他还真懒得追查到底。
等查出那人，展御虎下一个复仇目标就是幕府将军了。
中途休息时，楚芸生又想起夏不良交待给她，组建情报组织的事情，自己刚好有点灵感，于是跟两人简单商量一下。
“那这个组织的名字肯定得高端大气上档次，只闻其名便可止小儿夜啼，令江湖人士闻风丧胆，屁滚尿流！”白霜玉积极发言。
“情报组织不该低调一点吗，你这明明是要建立另一个魔教啊，听着就很不靠谱。”楚芸生摇着头。
“低调肯定是得低调的，而且内部人员最好抹除名字，以代号相称，避免泄露真实身份，同时建立层级，单线联系，下级只知道自己的上级，无法知晓最高领袖的身份，这样一来，可谓隐蔽！”展御虎嘴角一翘，给出了不错的意见。
“有道理，跟我想的差不多。”楚芸生挺了挺能让高兴羡慕到流口水的胸膛，说出自己的想法。
“既然这个组织以夏不良为领袖，就叫不良人如何？虽然看起来就和夏不良有关系，但因为过于明显，反而容易让人觉得与夏不良无关，这是一种常见的思维漏洞。”
“组织分为五级，最高一级自然是夏不良，然后是我们这些与他认识，知根知底的人，其次是三十六天罡郎将，这些人最好各有所长，不一定都是跟刺探情报有关，也可以兼具其他手艺，属于组织的中坚力量。”
“第四级是七十二地煞校尉，作为天罡郎将的后备。”
“第五级则是武卒，组织里干杂活跑腿的，也可从中挑选天赋异禀之人，晋升为地煞校尉重点培养。”
“最好前三个层级每个人都带上特制的面具，既能彰显组织的神秘感，也能隐藏自己的身份。”
楚芸生一口气把自己的设想说出来。
“五个层级太大，人多手杂，何况这种特殊组织在精不在多，最好精简为三个层级。”白霜玉想了想盗圣一门的情况，盗圣的徒子徒孙并不算多，加起来也就二十人，但不管哪个，都是令神捕门头痛不已的存在。
白霜玉属于是学艺不精，游手好闲的那个了。
除了轻功跑得快，偷东西出其不意，能被同境界的虞影一只手吊起来打。
“三个层级？”楚芸生思索着。
“对，夏不良、三十六天罡郎将，七十二地煞校尉，此三个层级足矣！”展御虎笑道。
楚芸生明白了他的意思，他们完全可以担任三十六天罡郎将之一，无论谁获得了情报信息，都可以通过特殊方式联络夏不良。
层级不减少，削弱信息向上一级流通产生的损耗。
并且与其他郎将混在一起，也相当于多穿了一层马甲，可以隐蔽自己的身份。
“但这样的话，他岂不是得很忙了。”楚芸生有些心疼，有自己整理情报跟他汇总，和自己事无巨细的浏览各种庞杂的信息，是两种截然不同的工作量。
“反正夏不良平日里也挺闲的，给他加点工作量呗。实在忙不过来，你再像以前一样，把获得的情报整理好给他，反正夏不良也说了，以你为核心运转组织。”展御虎说道。
楚芸生点了点头，“那就先这样吧，夏郎为不良帅，编号为一，我自封天女星，编号为二。”
“那我就是天捕星了，编号为三，反正我不想跟神捕门扯上关系，不然做什么都会被人觉得自己是有个好爹，化身天捕星，脱离这道枷锁，也不必顾忌身份问题带来的影响了。”
白霜玉拍着手掌，感觉穿个不良人的马甲很有意思，说道:“那我可以不可以叫天盗星，编号为四。”
楚芸生嘴角泛起轻柔的笑意：“称号随便取，反正是面对外人时自称的。”
就这样，关于不良人的组织框架建设有了一定的进展，但具体是否可行，还得夏不良拍板。
而远在桐州城的夏不良，忽然打了一个喷嚏，完全不知道自己已经莫名其妙成了一个叫不良人组织的领袖了。
一天后。
入夜，伏波府，海运局附近。
“幕后黑手肯定在海运局位高权贵，但咱们如何找出他，以及勾结东瀛的证据呢？”
白霜玉坐在树枝上，双腿悬空悠悠晃晃，看这偌大的衙门若有所思。
“这简单，那就把海运局最近的公文都给找出来，谁在近日内曾批准官船航行的路线，跟东瀛人接头了，谁的嫌疑就大。”展御虎拿着单眼千里镜，仔细观察，不一会儿就凭自己老道的经验，看出哪一座阁楼是放档案文书的地方了。
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